食品安全应变单一治理为复合治理

　　以镉超（chāo）标大米为例（lì）来描述（shù）风险社会，我（wǒ）们会得（dé）到如下的状态，镉超标（biāo）大米的源头（tóu）是因为土地（dì）被污染，污染源（yuán）自（zì）于矿业开（kāi）发，作为新兴的工（gōng）业（yè）大国，我们（men）对（duì）于各种矿产资源的需求就像一个（gè）无底洞，将（jiāng）我们（men）自身置（zhì）于越来越不安全的污染环境中。人们已经认识到问题的所在，也采取一些措施来避免坏（huài）情况的出（chū）现（xiàn），但是（shì）危险总是以我们意（yì）想不到的方式一再重（chóng）复，让人防不胜防，而囿（yòu）于眼前的增长及消费欲望的满足（zú），未来（lái）的各种可能性就显得不（bú）那么重要。所以，我们也就不难理解，为什么食品安（ān）全一类的问题会呈（chéng）井喷之势。

　　作为风险（xiǎn）社（shè）会的（de）一个典型（xíng）问题，解决食（shí）品安全问题的难点，一方面在于它只（zhī）是很多风（fēng）险中的一个环节，环（huán）境（jìng）污染越来越严重，安全的食品资源就会（huì）越来越稀缺，导致健康面临（lín）更大的压（yā）力。另一方面，类似（sì）的（de）情形（xíng），在食品安全（quán）体（tǐ）系内也存在，镉污（wū）染的大米也好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个案的（de）形式作（zuò）用于整个（gè）风险系（xì）统。以目前的社会管（guǎn）理（lǐ）来（lái）应对这一情（qíng）形，除（chú）了头痛（tòng）医头脚痛医（yī）脚之外，几乎没有（yǒu）更好的办法。

　　要想彻（chè）底解（jiě）决问题，需改变（biàn）目前相对单一（yī）的社（shè）会管理思路（lù），构建以复合治理为（wéi）特征的现代治理结构。其核心（xīn）在于，通过（guò）制度调整重塑社会内部各（gè）种关（guān）系，在（zài）强（qiáng）化政府权威（wēi）性（xìng）的同时，提（tí）高（gāo）社会（huì）自（zì）我组织与治理能力（lì），充分发挥（huī）各个社会行为者（zhě）的能力，共同有效应对各种可能出现的风险。

　　对政府而言，必须重塑权威（wēi），提高民众对政府的信（xìn）任度（dù）。尤其要实现法治、透明、责任以及回应性，使政府职能（néng）充分发挥，从而确（què）保（bǎo）内部治理的有序（xù）化（huà），减少不（bú）安全因素（sù）出现。同时积极（jí）培育、完善（shàn）和（hé）壮大市场与公共社会（huì），提高其自组织和自（zì）我规范能力（lì），既（jì）对公共权力（lì）的过度扩张进（jìn）行（háng）有（yǒu）效的约束，二者之间也能够形成（chéng）有（yǒu）力相互制约。包括建立一个积极（jí）的公民社会（huì），维护个人的权利并（bìng）实（shí）现相互宽（kuān）容。还（hái）有提高个人（rén）、组织的责任感、风险意识以及（jí）风险的识别（bié）能力，提（tí）高其行为和决策的理性程度。

　　而要想实（shí）现上述力量的复（fù）合（hé），实现对（duì）社会风险（xiǎn）信息（xī）的（de）监测（cè）、通报、发（fā）布，建（jiàn）立在风险充分评估（gū）基础（chǔ）上（shàng）的公共决策整合（hé）是（shì）关键。就食品安全来（lái）说（shuō），目前我国与食（shí）品（pǐn）安全相（xiàng）关的信息大多是由各地政（zhèng）府的（de）职能（néng）部门自行发布，出于种（zhǒng）种原因，不仅（jǐn）不同部门对（duì）同（tóng）一内容（róng）公（gōng）布的信息不同，甚至（zhì）同一部门对（duì）同（tóng）一内容的信息公布也不一（yī）致。因此，需要尽快建立（lì）功（gōng）能更为强（qiáng）大的，能够实现协调统一（yī）的食品安全信息监测、通报、即时发布的信息（xī）流通体系。尤（yóu）其是运（yùn）用现（xiàn）代信息（xī）技术手段实现对国土范围内食品安全（quán）状况的整体监控，有（yǒu）助（zhù）于协调、解决全国性（xìng）的食（shí）品安全问题，促进多头管（guǎn）理向统一管理的转变。

　　信息的公开发布（bù）及共享（xiǎng）不仅可（kě）以使相应（yīng）部门（mén）随时了解（jiě）食品领域的最（zuì）新安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及（jí）时，能够（gòu）实现政府对食品安全的动态监测（cè），有利（lì）于政府部（bù）门及时做相（xiàng）应的评估和（hé）决策，把突发的、潜（qián）在的食品（pǐn）安全风险降至（zhì）最（zuì）小。通过网（wǎng）络运行体系，对食（shí）品安全信息收集、归纳、汇总，经过科学的研（yán）究（jiū）分析，由有关部门即时统（tǒng）一对（duì）外发（fā）布，有利于引导公众在第一时间了解（jiě）事件的真实情（qíng）况（kuàng），从而（ér）减少（shǎo）猜测和不负责（zé）任的谣言的流传，进（jìn）而采（cǎi）取（qǔ）更为（wéi）理性（xìng）的行为，避免由于（yú）发布矛盾信（xìn）息造成的政府威信下降和公众选择（zé）的困难，从而将风险降至（zhì）最低。

　　食品安全追溯系统值得期待

　　5月25日（rì）上午，上（shàng）海市食安（ān）办主任阎祖强在做（zuò）客2013上海民生访（fǎng）谈时，披露和介绍了今年上（shàng）海市食监（jiān）工作长效机制（zhì）建设的主要硬任务，即要（yào）在今（jīn）年通过以下几种手段提（tí）振市民对上海食品安（ān）全的信心：

　　一是食品安全追溯系（xì）统的（de）建设。数年前，国内（nèi）相继发（fā）生瘦肉精（jīng）事件（jiàn）和农药残留超标蔬菜事件。事（shì）后，上（shàng）海市率先在（zài）国内建（jiàn）立起（qǐ）猪肉和蔬菜的安全追溯系（xì）统。此后（hòu），上海市（shì）的猪（zhū）肉和（hé）蔬菜至今都没有（yǒu）发生大的（de）安全（quán）事件。经验可（kě）鉴（jiàn），做法可推，今年食品安全（quán）追溯系统将覆盖（gài）到乳制品、食用油、牛（niú）羊鸡鸭肉等。

　　二是监（jiān）管职能下移。眼（yǎn）下，上（shàng）海（hǎi）市只（zhī）有（yǒu）工商部门把监督的机构触角伸到了街道与乡（xiāng）镇。随（suí）着（zhe）生产（chǎn）流（liú）通两个环节中食品监管职能的重新划定，本市将（jiāng）把食药监机构（gòu）向（xiàng）下安置（zhì）到街道与乡（xiāng）镇，把加强一线（xiàn）监管落到实处。而填补监（jiān）管缝隙也属于食品安全监管职能（néng）下移的内（nèi）容，今年要填平食药（yào）监（jiān）与（yǔ）农委、商委之间的监管缝（féng）隙。

　　三是食品（pǐn）安全黑名单制度（dù）将在下月首（shǒu）推（tuī），届时将向全社会公（gōng）布（bù）一（yī）批上“黑名单”的食品（pǐn）企业名称。这也是一记食品安（ān）全监管的“杀招”，但眼下的杀伤力（lì）和震慑力尚不够强：一来上了黑名（míng）单（dān）的食（shí）品（pǐn）企业能否被“终生禁止入行”尚有待修法予以明确；二来即使（shǐ）上海（hǎi）市不准黑名单（dān）上的企业（yè）再入行，但其仍有可能到外省市生产销售；而且，假如黑（hēi）名单上的企业将自（zì）身（shēn）名称、法人（rén）代表等工商登记信（xìn）息全（quán）换掉（diào），那他们经（jīng）改头换面（miàn）后仍（réng）可卷（juàn）土（tǔ）重来继续危害百（bǎi）姓与（yǔ）社会（huì）。

　　食（shí）品安全（quán）监管在以（yǐ）往之所以广受（shòu）舆论诟（gòu）病，除（chú）去行（háng）政执法监管各（gè）环节的自身问题外，还有（yǒu）监管缝（féng）隙（xì）无人牵头填平、信息分散、生产流通各环（huán）节无从追溯并顾虑黑（hēi）名单制度危及地方GDP增长、税收和（hé）就业（yè）这四大深层次顽症。我们（men）欣喜（xǐ）地（dì）注（zhù）意到，上海市食监部门正在（zài）为逐（zhú）步消除（chú）这四大顽症（zhèng）作积（jī）极探索（suǒ）与尝试。一旦探索与尝试做到了（le）位，市场上销售的大宗食品经得起“刨根问底”当完全（quán）可期。

　　监（jiān）管升级利好第三方（fāng）检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近期的“假羊肉（ròu）”、“毒（dú）生姜（jiāng）”……“黑天鹅（é）”频（pín）频光顾食品行（háng）业，令消费者信心备受打击。“两高”院近期出台《关于办理危害食（shí）品安全刑（xíng）事（shì）案件适用（yòng）法律若干（gàn）问题的解释》，明确了危害食品安（ān）全相关犯罪的（de）定（dìng）罪量刑标准。

　　行业分析师（shī）认为，随着司法（fǎ）解释（shì）中食品安全（quán）犯（fàn）罪的从严量（liàng）刑，有利（lì）于龙头企业原料采购的安全性（xìng）和加强监管力（lì）度，建议重点（diǎn）关（guān）注双汇发展（zhǎn）、伊（yī）利股份、贝因美等龙头公司。

　　分析人士认为（wéi）“食品安全可（kě）追溯”是（shì）解决食品（pǐn）安全问题的（de）有效途（tú）径之一，一旦发（fā）生质量安全事件，可以通过记录（lù）或标（biāo）识进（jìn）行追溯，及时召回问题产品。按照商务部的表（biǎo）述，“十二五”(2015年)末，争取让（ràng）肉类（lèi）蔬菜流通追溯系（xì）统覆盖到（dào）所（suǒ）有百万人口以上城（chéng）市（shì），并涵盖肉菜、禽（qín）畜、水果（guǒ）、水产品、食用菌、豆制品（pǐn）等各类食品。据测算（suàn），未来3年（nián），食（shí）品溯（sù）源建设相关投（tóu）入将（jiāng）超（chāo）过120亿元。